本网讯（肖敏）近日，湖南省娄底市娄星区小碧乡双联村一派热烈、繁忙景象。在该村后山的一块坡地上，村民们有说有笑，正紧张地建设村民安居工程。
而就在不久前，小碧乡因宅基地引发的村民上访仍令人挠头。“仅双联村，我就来调解了五六趟。”娄底市国土资源局娄星分局局长周曼平说。据了解，受地形地貌限制，娄星区人多地少矛盾突出，当地村民建房面临“无地可用”的困局，并因此引发信访矛盾。“在山下建房只能占用耕地甚至基本农田，而上山建房成本高、生活不方便，还可能面临地质灾害威胁。”小碧乡党委书记周惠军介绍。
为有效应对因“无地可用”诱发的乱占耕地、村民信访、地灾威胁等问题，娄星分局化堵为疏，决定在小碧乡双联村实施安居工程试点。一方面，主动帮助村民避开耕地集中选址，实现保障安居与保护耕地两不误；一方面，积极联合交通、电力及小碧乡党委政府等部门，共同实施村民安居工程。
在娄星分局的大力协调下，小碧乡已将通向安居工程基地的公路申报为通村公路建设项目，电力部门则将安居基地电力线路建设列入第三期农网改造项目。当地国土资源所还主动为安居基地打水井、修水塔，解决农户饮水问题。由于整合了各级、各部门支农项目投入，安居工程既节约了耕地，又减少了集中选址给村民带来的不便，降低了村民建房成本。据双联村党支部书记陈清华估算，集中安置平均为每户节省建房成本近三成。
安居基地选址、征地工作完成后，向双联村所有农户开放，全村所有符合建房条件的村民皆可申请在安居基地建房。据娄星分局副局长徐湘群介绍，为使安居工程早日建成，分局对基地建设实行“四个统一”运作模式，即统一规划、统一管理、统一安置、统一施工。根据农户报名情况，双联村安居工程第一期安置农户20户，占地4000平方米。安居工程让小碧乡国土资源所所长李桂新松了一口气。由于村民有了集中安置点，不仅信访矛盾少了，“村民建房也不再打耕地主意了”！
安居方能乐业。然而，在很多山区农村，由于用地紧张，村民往往在“安居”与“乐业”间艰难抉择。要房还是要粮？对单个的村民而言，大多只能“鱼与熊掌不可兼得”。于是乎，私占耕地建房者有之，因迟迟不能解决宅基地而上访者有之……
在矛盾面前，娄星分局并不是简单地堵住村民建房的“后路”，而是充分发挥部门职能，主动出谋划策，严守耕地的同时，给村民建房以出路，成功化解了因宅基地问题引发的信访矛盾。
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